《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》自今年1月1日起正式实施。在我国，哪些领域的环境监测数据造假问题最突出？
1月5日，国家“机动车排放简易工况检测装备国产化项目”总负责人、中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清对《第一财经日报》记者表示，我国机动车尾气检测造假问题突出，已经出现了系统性、全产业链的监测设备和监测数据造假利益链条。机动车尾气检测成了环境监测数据造假的“重灾区”。
近年来，发改委、环保部等部门多次出台打击机动车检验机构弄虚作假、玩忽职守也证实，在车检领域环境监测数据造假已经不在少数。
专家组报告证实“车检”造假
去年9月，央视《焦点访谈》曝光了山东省济南市机动车环保检测数据造假黑幕。山东华兴汽车检测服务有限公司、济南正元机动车检测有限公司、济南君冠机动车检测有限公司三家企业，因通过短时拔取集气管、替换车辆检测数据等违法手段，为多辆机动车出具虚假检测报告分别被当地环保部门罚款5万元。
山东是我国机动车保有量第二大省，2014年机动车保有量达到2289万辆，机动车氮氧化物排放量45万多吨，占该省氮氧化物排放总量的27.4%，而氮氧化物是空气污染的重要来源。
同年9月18日，山东省环境保护厅向省内各市环保局发出《关于开展全省机动车环保检测线专项整治的通知》，要求重点检查检测仪器设备、检测控制系统、数据传输系统等环检线各个环节，凡存在参数修改、模拟软件等功能，可用于检测数据造假的或设置造假装置的，必须停检查处，限期整改；凡具有造假隐患的设备，要予以曝光，依法取消环检资格，并不再对相应设备进行联网验收。
该通知还明确要求，“将此次曝光的深圳市安车检测股份有限公司、佛山市南华仪器股份有限公司等公司生产的检测设备作为重点，实行逐台检查。”
那么，检查到底发现了什么？去年11月5日和12月3日，作为此次技术核查专家审核组组长的姚圣卓，曾分别签署了对这两家公司机动车尾气环检设备进行技术核查情况的报告。
对安车公司的技术核查报告称，安车公司供应的“简易瞬态工况法”检测设备没有相同名称的《制造计量器具许可证》和《计量检定合格证》，不符合我国计量法第五条中的双证管理要求，也不符合山东省环保厅于2011年颁发的《山东省机动车环保检验运营技术规范》第6条对检测设备要求。检测数据不合法。
核查发现，“安车公司提供的检测设备软件程序存在数据造假、严重作弊情况，能够自动出具虚假数据，安装了假软件程序。”“检测系统软件设计混乱，版本较多，检测过程中缺少过程数据监控功能，控制软件设计存在后门文件，可实现修改、取消监控功能，跳过自检项目等功能，存在严重的数据簒改和作弊问题。”另外，地方环保局监控平台缺少过程数据监控的有效手段，无法掌握区域污染物排放真实情况，不能对检测作弊进行有效防控。
对南华公司的技术核查报告称，“南华公司提供的检测设备软件程序自动出虚假的数据，安装了假软件程序。”
在山东淄博绿城4号线，测试过程中使用了检测站提供车辆、检查组自带车辆、检测站瓶装标准气体、检查组自带瓶装标准气体，分别进行测试。测试显示，除了检查组自带瓶装标准气体在测试中能够显示出NO的浓度值外，其它情况测试NO的浓度值始终为0，数据出现异常。
报告分析称，由于简易瞬态工况法中，测功机对车辆有一定的加载，所以在车辆加速行驶过程中，NO的排放一定是快速增长的，而不可能维持为0。这种情况的出现，说明“要么触发了软件隐含的作弊功能，软件出具假数据”，“要么传感器出现严重损坏”，“要么硬件设备及其软件控制工作不稳定，不能正常出具数据和结果。”报告得出的结论认为，“控制软件存在出具假数据的严重问题，属于假软件程序”，严重程度达到五个黑星。
车检测场存在“四大问题”
汽车尾气是机动车污染物排放总量的主要来源，其排放的氮氧化物和颗粒物超过90%，碳氢化合物和一氧化碳超过80%，是造成光化学烟雾和灰霾的主要原因。
原环保部机动车排污监控中心研究员韩应健对记者说，目前机动车检测场普遍存在四大问题：
一是没有执行设备仪器标准。执行设备标准对所有设备商的仪器设备严格检验考核，是制定标准的初衷和目的，也是开展简易工况检测的重要技术保障。“但这项工作没有开展，环保部对所有设备商的仪器设备没有建立准入制度（核准、产品目录等）。”韩应健说，“计量标准本应该强制执行，计量设备不按标准考核，相当于没有标准！”
二是控制软件不统一。检测控制软件由各个设备商自己开发，不能保证对简易工况检测过程的控制与国家标准一致。比如流量数据采集和浓度数据采集的同步处理、设备标定、操作界面、加载减速扫描最大功率等，容易混乱或功能缺失，甚至给利用软件生成假数据的作弊行为留下机会。
三是汽油车简易工况限值偏宽。许多地方直接采用HJ/240-2005《确定点燃式发动机在用汽车简易工况法排气污染物排放限值的基本原则和方法》的最宽限值，太宽松。
四是操作员频繁更换，培训跟不上。对于正确操作、仪器定时校准、正确维护、对检测原理和设备构造等，存在多种问题。虽然通过了计量认证，但是《质量手册》执行不好，质量管理不到位。
中国汽车维修行业协会综合检测工作委员会秘书长沈弘也对记者表示，“2003年起，各地机动车检测站大量上工况检测设备，蜂拥而上。他们并不是为了治理大气污染，而是利益驱使。有些地方没有经过调研和可行性分析，造成大部分车辆排放不合格，车主反映强烈。”
2011年，环保部曾发布《关于开展机动车环保检验机构检查整治工作的通知》。该通知称，“一些地区机动车环保定期检验工作暴露出检测程序不规范、检测设备可靠性差、从业人员技术水平低等问题，个别地区甚至出现了玩忽职守、弄虚作假行为，严重影响了机动车污染防治政策措施的实施效果，造成了极为不良的社会影响。”
当年10月，环保部通报的整治情况显示，共排查出各类违法违规和不规范检测问题200余项，分别采取了停业整顿、限期整改、现场纠正、警告及经济处罚等措施。
“南华公司、安车公司销售的此类设备约占全国市场总量的80%以上，非法收入超过10亿元，毎年出具虚假检测报告涉及的非法收费约80亿元。”颜梓清说，而除南华公司和安车公司外，其他此类设备供应商在国内供应的“简易瞬态工况”也存在同样的问题，全国约有95%的检测机构使用了“汽车排放气体测试仪等冒充简易工况法”在向社会车辆出具虚假检测报告。
国家发改委等部门2014年印发的《加强“车油路”统筹加快推进机动车污染综合防治方案的通知》要求，自2015年起开展环保检验机构专项整治，对所有检验机构进行全面核查，对弄虚作假、玩忽职守的机动车尾气检测机构，依法依规予以处罚，纳入黑名单管理。
《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》要求，社会环境监测机构以及从事环境监测设备维护、运营的机构篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的，该机构和涉及弄虚作假行为的人员列入不良记录名单，并报上级环境保护主管部门，禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目。
此外，监测仪器设备生产及销售单位配合环境监测数据造假的，由负责调查的环境保护部主管部门通报公示生产厂家、销售单位及其产品名录，并上报环境保护部，将涉嫌弄虚作假的单位列入不良记录名单，禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目，对安装在企业的设备不予验收、联网。
